泰安市2015年第一季度国土资源管理形势分析报告
时间：2015-04-02 来源：
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，“两难局面和双重压力”依然存在，形势依然严峻，任务仍然艰巨。主要体现在以下两个方面：一是上级对国土资源工作提出了新的更高要求。既要毫不动摇地坚守18亿亩耕地红线，又要强化国土资源对经济社会发展的保障能力，把单纯在耕地上想办法转向面向整个国土资源做文章。资源供需发生新的变化，更加趋于多样化和均衡性，特别是土地资源供给更加注重存量盘活和优化增量。二是协调各方利益诉求的任务越来越艰巨。国土资源工作不仅要破解用地难题、保障科学发展，还要理顺各方利益关系，化解社会矛盾。特别要保护好广大人民群众的切身利益，营造和谐发展的良好局面，当前因征地拆迁带来的社会矛盾最为集中，国土资源部门面临着新的考验。面对国土资源管理的新形势、新情况、新问题，我们必须解放思想，敢于创新，发挥自身优势，找准目标定位，主动借势发展，努力推动国土资源工作再上新水平。
2015年全市国土资源工作的总体要求是：全面贯彻落实全市经济工作会议、市“两会”和全省国土资源工作会议精神，主动适应经济发展新常态，更加积极地推动国土资源领域改革、更加有力地推进法治国土建设、更加自觉地落实从严治党要求，更加有效地深化“五个建设”，尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全市经济社会持续健康发展提供有力保障。
贯彻落实好这个总体要求，要重点做好六个方面的工作：
（一）全力保障经济社会发展对国土资源的需求。要努力克服国家对用地总量进行压减的困难，充分利用综合整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，进一步盘活农村空闲地、城镇低效用地、工矿废弃地等资源，有效保障工业重大项目、重大基础设施、城市综合体和城市片区建设等用地需求。要切实增强土地调控的针对性、有效性和前瞻性，新增计划指标严禁投向钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、化工、轮胎制造等产能严重过剩行业及“两高一资”、低水平重复建设项目，严禁投向禁止、限制类项目。目前我市论证修改批复了东平湖库区移民一期安置用地，已送交省厅备案，并将库区移民一期已批安置用地调整位置的50.3亩基本农田进行了核销，有力促进了省重点项目库区移民搬迁解困工作的进程。同时执行新增建设用地计划指标预支政策。为促进全年均衡用地，在省厅下达我市新增建设用地计划指标前，预支指标432.32亩，有效保障了全市急需和民生项目落地。加大土地储备经营力度，2015年泰城城区计划储备土地75宗、面积7216亩；计划出让经营性用地54宗、面积4518亩，实现土地出让金收入30亿元以上。
（二）切实加强耕地保护与建设工作。按照上级统一部署，全面划定永久基本农田，重点是尽快将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已完成的土地整治项目区优先划为永久基本农田。改革土地整治项目管理方式，将项目审批权下放到县市区；大力推进“以奖代补、以补促建”，切实提高项目质量。加快推进项目竣工验收工作，保质保量完成耕地保有量、基本农田保护面积和高标准基本农田建设任务。进一步做好耕地占补平衡和基本农田管护，把提升补充耕地质量放在首位。加大执法监察工作力度，按照“发现在初始，解决在萌芽”的要求，继续发扬敢于动真碰硬的作风，对土地违法违规问题严肃查处。加大异地交叉巡查力度，抓好执法监察综合监管平台的推广使用，继续推进执法关口前置、重心下移，全力做好卫片执法监督检查工作，确保实现“零约谈、零问责”的目标。
（三）大力推进国土资源节约集约利用。国土资源节约集约利用是破解资源供需矛盾、保障资源可持续利用的根本途径，要认真贯彻落实部、省、市节约集约利用土地有关规定，加大国土资源节约集约利用的宣传力度，营造节约集约利用资源的良好氛围。要进一步明确和细化土地节约集约利用的目标任务和工作措施，按照国家产业政策、土地利用和城乡建设规划，根据投资强度、亩均税收等约束性指标合理确定用地规模，安排用地时序，规范用地承诺，促进项目单位的节地意识、履约意识，不断提高土地利用效率。要精心组织做好泰安市本级、新泰市、肥城市城市建设用地节约集约利用评价工作、开发区集约用地评价更新、城市集约用地评价工作。积极参与国家级和省级国土资源模范县（市）评选，大力推进企业低效用地盘活、批而未供和闲置土地清理处置、土地使用标准修订等节约集约用地工作，综合运用法律、市场、经济、金融等手段的倒逼机制，提高建设用地节约集约利用水平。
（四）强化矿产资源监督管理。认真做好矿产资源开发利用保护工作，进一步规范管理，提升矿政管理水平。一要扎实推进并在年底前完成第三轮矿产资源规划编制，统筹安排矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，提高资源保障能力；二要加大科技管矿推进力度，力争6月底前基本完成33处矿山矿山监控设备和系统安装调试工作，年底前全面完成泰安市科技管矿二级平台建设，实现省、市、县三级互连互通，实现矿产资源的网格化监管；三要做好职责范围内的矿山安全生产工作，抓好各级矿产督察员的督察工作；四要进一步加快省级地质公园建设进度，争取今年全部完成揭碑开园工作；五要推进泰山玉开发和保护，继续完善泰山玉资源开发相关手续，加大推介力度，进一步提升泰山玉影响力；六要精心做好国家对矿产资源管理审计的自查自纠和审计配合工作。
（五）大力加强基础业务工作。《不动产登记暂行条例》将于3月1日起实施，要认真贯彻落实《不动产登记暂行条例》，在各级政府和省厅统一部署下稳步推进。要积极主动向当地党委、政府汇报，与编制、财政等部门沟通，赢得各方支持，加快完成职责整合和机构建设。充分运用“数字泰安”地理信息公共服务平台等新技术，加快推进“一个平台、两个市场”建设，大力推动已有信息化建设成果的应用，做好信息化系统开发和数据中心建设，实现国土资源管理全领域、全业务、全流程的网上运行和综合监管，进一步提高国土资源管理工作规范化、精细化水平。强化测绘管理，全面完成全市地理国情普查工作。积极推进县级数字城市建设，新泰、肥城数字城市建设投入应用，启动宁阳、东平数字城市建设。加强测绘地理信息市场和地图市场监管，提高测绘成果质量。
（六）依法切实维护好群众权益。坚持依法行政，加大征地信息公开力度，严格履行征地报批前告知、确认、听证和批后公告程序，主动接受群众监督，确保征地工作公开透明。进一步规范土地征收行为，确保征地补偿及时足额支付到位，推进落实被征地农民社会保障，切实维护被征地农民合法权益。以抓好初信初访为重点，强化源头预防和查处，使信访苗头发现在基层，稳控在基层，化解在基层。认真做好行政复议和行政诉讼工作，帮助群众解决合理诉求。全面落实好2015年全市保障性安居工程用地供应，做到应保尽保。要切实加强农村宅基地管理，全面完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作任务，维护农民土地财产权益。完善地质灾害气象风险预报预警，扎实做好汛期的地质灾害防治工作。
