不动产登记中心微信

bet28365游戏公众微信
首页>政务公开>统计信息
泰安市2013年前三季度国土资源管理形势统计分析报告
时间:2013-12-31     来源:

今年以来,泰安市局在省厅党组的坚强领导下,坚持以科学发展观为统领,严格落实国土资源管理各项方针政策,全面履行保发展、保资源、保民生的职责任务,大力抓监管、抓节约、抓创新,各项工作取得新的进展,为全市经济社会持续健康发展提供了有力地国土资源保障。

一、1-3季度国土资源工作运行情况

(一)土地资源管理

1、2013年,国有建设用地供应计划与住房用地计划完成明显好转全市国有建设用地计划供应1658.3029公顷,住房用地计划供应505.5533公顷。住房用地计划中,商品住房用地432.8894公顷,保障性安居工程用地72.6639公顷。根据土地市场动态监测与监管系统填报数据,截止九月底,国有建设用地实际供应1493.2372公顷,完成计划的90 %;住房用地实际供应441.3957公顷,完成计划的102%;保障性安居工程用地实际供应112.5018公顷,完成计划的155%。国有建设用地计划、住房用地计划、商品住房用地计划、保障性住房用地计划分别比去年同期供应增长  20%、51%、24%、109%。国有建设用地供应计划完成情况分别是;市本级103%、新泰市43%、肥城市98%、东平县126%、宁阳县55%。

2、建设用地供地率进一步提高根据监测监管系统,国务院和省两级人民政府2007-2012年累计批准建设用地(含城市批次用地和单独选址用地) 7984.8553 公顷,截止9月底累计供应5656.1021公顷,平均供地率70.84%。其中,2007、2008、2009、2010、2011、2012年供地率分别为74.77%、87.82%、87.21%、74.52%、72.98%、50.05%。各县市区累计六年的供地情况分别是:市本级平均供地率为61.57%、新泰市76.29%、肥城市73.18%、东平县90.82%、宁阳县79.16%。供地率进一步提高,主要是今年省政府办公厅下发了《关于进一步促进批而未供土地有效利用的通知》要求对批而未供土地按照“四个一批”的处置措施,逐地块、逐宗地制订促进批而未供土地消化利用方案,狠抓工作落实,使供地率进一步提高。

3、土地市场总体平稳泰安市2013年前三季度供应土地436宗,面积1493.2372公顷,比去年同期上涨17%。从供应结构来看,出让土地293宗,面积1014.1640,比去年同期上涨26%,其中招拍挂出让土地257宗,面积937.7566公顷,比去年同期上涨20%。划拨土地143宗,面积479.0732公顷,比去年同期上涨2%。从土地用途来分,工矿仓储用地供应123宗,面积483.9808公顷,比去年同期上涨12%。商服用地供应81宗,面积212.8813公顷,比去年同期上涨64%。住宅用地供应135宗,面积441.3957公顷比去年同期上涨43%。其中商品住宅用地供应99宗,面积333.4379公顷,比去年同期上涨35%。

今年前三季度,市本级共出让土地总面积 762.2351公顷,同比增加 41 %,占供应总量的 51 %;土地出让总价款 80.36  亿元,同比增加 35 %

4、建设用地审批情况2013年1-9月份全市共批回13个批次、2个市批农转用,审批建设用地面积235.7306公顷。2012年1-9月份全市共批回15个批次、1个单独选址,审批建设用地面积282.0582公顷。同期同比2013年比2012年减少了46.3276公顷减少率为16.42%。

(二)矿产资源管理

1、矿产勘查取得新进展

勘查投资。上半年全累计勘查投入1600万元,其中财政200万元财政400万元

地质找矿。上半年全省共安排基础性公益性地质调查、科研和矿产勘查项目7个,落实专项资金2460.8万元。

资源储量。1-3季度取得了一批找矿成果。一是中化地质矿山总局山东地质勘查院负责施工的泰安市财政项目“山东省泰安市大汶口岩盐矿区东向-马家店矿段补充详查”,在汶口盆地西北部原推测的岩盐矿岩相区边界外180米处施工的ZK5304钻孔内发现了8层岩盐,累计厚度52m,预计可使大汶口岩盐矿岩相边界可向北扩700~1000米,新增岩盐资源量将超过2亿吨。二是山东第五地质勘查院负责施工的泰安市财政项目“山东省泰安市大汶口矿区漕河崖矿段岩盐矿勘探”,施工钻孔7个,总进尺6058米,共查明岩盐4.8亿吨,石膏25亿吨,目前报告正在编制过程中。三是山东第五地质勘查院负责施工的新汶矿业集团“山东省泰安市大汶口矿区东向-马庄矿段石膏矿详查”项目,共施工21个钻孔,累计查明石膏(332+333)28.9亿吨,岩盐(332+333)4.23亿吨,报告已通过省厅评审。

2矿业权市场进一步规范

采矿权基本持平。截至2013年9月底,全市有效采矿权313个,比去年同期减少2个。上半年全市受理并公示采矿权转让项目8个,转让金额220万元。

采矿权价款征缴5478.81万元。截至9月份,全市矿产资源补偿费征缴4491.36万元。

三)测绘地理信息服务

1、地理信息公共服务平台通过验收“数字泰安”地理信息公共服务平台通过验收,平台成果已用于国土、公安等多个部门,完成应用示范项目15个;

2、规范测绘市场管理今年新报批丁级测绘资质单位2家,丁级升丙级单位1家,增加业务范围单位2家。

国土资源秩序及维护民生权益

1、土地确权登记发证快速推进截至9月底,全累计集体土地所有权发证14299宗,发证率92.81%;宅基地使用权发证744257宗,发证率75.37%;集体建设用地使用权发证8842宗,发证率81.36%。其中,1-3季度集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权分别登记发证9611宗、632769宗、7983宗。

2、土地抵押各项指标稳步提升

截止9月底,全市累计抵押宗地数共计4860宗,抵押面积5969.10公顷,评估金额共计411.44亿元,抵押金额共计180.95亿元,其中上半年全市抵押宗地数1590宗,抵押面积2136.26公顷,抵押金额70.23亿元。

3国土资源执法监察形势情况。违法用地面积下降。1-9月份全市共发现土地违法117件,涉及土地面积12.3公顷、耕地4.06公顷,同比下降15.8%、下降64.5%、下降74%;单宗违法用地平均面积1.58亩,同比下降57.6%.

矿产违法案件同比下降。1-9月份全市共立案查处矿产违法案件1件,为无证开采案件,同比下降50%,罚没款0.1万元,结案3件(其中包括上年未结案件2件)。

信访形势总体稳定上半年市局接待群众来访12起39人次,受理群众来信14件,受理12345市政府便民电话举报15件,泰安民生网上投诉30 件,受理12336举报电话159件,市局网上信访投诉40 件,省厅交办齐鲁民声网投诉2件,济南督察局交办3件;办结率100%。与去年同期比较,全市国土资源信访形势总体相对平稳,但重访、集体访呈上升趋势。

违法违规用地反弹压力依然很大全市国土资源利用和管理秩序持续好转,但由于对土地的需求旺盛以及有的地方依法依规用地意识不强,搭车用地、借机圈地、未报即用、批而不用等违法违规现象反弹的压力较大,给国土资源执法监管带来挑战。基础设施等重点项目建设和农民建房用地违法普遍,尤其是小微企业和个人建房等违法行为依然较为突出。1-9月份发现违法案件中,个人违法案件涉及土地面积占73.6%,但总件数占82.9%。

地质灾害防治成效明显我市地质灾害防治工作作坚持“预防为主,避让与治理相结合”的原则,完善防范体制机制,实施科学有效治理,全市地质灾害防治工作取得显著成绩。全市1-3季度未发生一起地质灾害。


二、存在问题及措施建议

(一)土地利用总体规划实施问题及建议。一是建设用地总规模不足,建设用地布局需改变。二是基本农田保护任务压力大,布局有待于优化;三是编制规划时对土地利用战略尤其是交通水利及其他用地的需求估计过多规划目标2020年泰安市交通、水利及其他用地规模控制在20000公顷内,而现状仅为15000公顷,与规划目标相比剩余5000公顷影响规划的实施效果;四是规划数据库实施过程中的村镇、旅游用地的使用问题。

建议省厅尽快启动土地利用规划评估修改程序,我市将严格按照程序和相关技术要求,编制好修改方案,进行风险评估和听证。根据未来空间发展实际,统筹安排好新增建设用地布局。

(二)建设用地节约集约相关问题及措施。一是节约集约用地的观念还没牢固竖立起来。“以地招商”仍然存在,多占地、低效用地和批而未供、批而未用等时有发生,粗放使用土地的个别现象仍然存在。二是集体建设用地流转的管理制度还没有建立起来,对城镇建设用地范围外依法取得的集体经营性建设用地使用权转让还没有作出规定,对集体土地使用权以土地使用权联营、入股等形式兴办企业还存有顾虑。三是盘活利用闲置土地和低效用地的机制没有建立起来,每一宗闲置土地或低效用地,都涉及相应的人、财、物,牵涉错综复杂的社会关系,仅依靠国土资源部门来认定、处置很难达到目的,缺乏有效的制约手段。四是执行各类土地使用标准的约束力还不够,特别是对于土地闲置和土地低效利用的认定,以及工业用地投资强度等达不到项目用地指标要求还缺乏约束措施。

下一步,一是落实好市政府今年3月5日下发的《关于进一步加强节约集约用地管理的意见》,严格新上建设项目用地管理,严格实行节约集约用地,把贯彻文件精神落实到工作实践中去,切实抓出成效、抓出经验。二是认真开展批而未供土地清查,摸清情况,分门别类制定处置措施,对无项目的土地,建议由规划部门出具规划条件,出让给当地政府成立的投融资平台,实现当地政府融资的目的,同时提高供地率。三是探索建立集体建设用地的流转制度。加快推进经营性集体建设用地使用制度改革,对城镇建设用地范围外依法取得的集体经营性建设用地使用权,可按有关规定采取公开规范的方式转让,与国有土地享有平等权益,鼓励集体土地使用权以土地使用权联营、入股等形式兴办企业。四是制定措施,妥善处置闲置和低效用地。积极争取当地政府的支持,努力形成政府主导,部门联动,合力推进的良好局面,强力推进闲置、低效用地的处置工作。尽快对闲置土地启动收回程序,报经政府批准后收回,另外对投资强度、容积率等指标达不到出让合同约定标准的项目,要限期整改,对在建项目加大监管力度,促使企业早竣工、早投产,避免闲置、低效用地问题的发生。五是切实加强土地使用标准执行的监管。我们要把土地使用标准执行情况作为土地批后监管的重要内容,研究制定政策措施,通过签订国有建设用地出让合同和划拨决定书补充协议,及时增补土地使用标准的相关内容,明确规定或约定土地使用标准控制要求、违规违约责任等,切实加强土地使用标准执行的监管。

(三)占补平衡及增减挂钩挖潜问题及建议。

1、占补平衡工作。可利用资源越来越少,耕地占补平衡压力越来越大。我市耕地后备资源补充能力相对不足,宜耕后备资源潜力不足33万亩,绝大多数是分布在山地丘陵区,质量差、土层薄、分布零散、开发难度大。目前我市省耕地储备库中可用于占补平衡的耕地面积不足3万亩,现有后备资源中较易开发为耕地的不足10%,约3万亩,按每年需补充耕地1.2万亩计算,最多只能维持5年左右,规划期末我市也将面临无地可补的困境。

下一步,根据我市目前的实际情况,建议:一是上级能够考虑通过田坎系数增加耕地的项目能够入库;二是用于占补平衡收取的耕地开垦费远远不能满足开发后备资源的需要,建议加大投资,提高耕地开垦费收取标准;三是新增费、出让金投资的土地开发整理项目允许用于占补平衡;四是明确省、国家级重点建设项目的补充耕地任务原则上由省、国家统筹解决,加大这类项目补充耕地的投资力度。

2、增减挂钩工作。资金筹措困,严重阻碍了城乡建设用地增减挂钩的推进速度。自2006年我市被国土资源部列为全国第一批城乡建设用地增减挂钩试点以来,国土资源部和省政府共批复我市挂钩项目区72个,涉及252个拆旧地块,指标总规模3.81万亩。截至今年6月底,全市已完成拆旧复垦面积2.21万亩,已使用挂钩指标1.16万亩,1.6万亩未完成复垦。我市开展挂钩项目资金主要来源银行贷款、开发商垫资和群众自筹三种形式。由于涉及村庄和人员较多,规模较大,项目顺利实施需要大量的资金支持,银行贷款受节余建设用地指标价格金额不确定、建设资金缺口大和到期无法归还成本等因素,效果甚微,开发商实力有限,自由资金投入少,群众自筹资金也只是杯水车薪,导致项目前期实施多点开花,后期缺少资金项目一拖再拖,无法满足项目区实际需要。

下一步,一是建立强有力的行政推动机制。实现政府主导、国土搭台、乡镇牵头、部门联运、统筹协调的工作机制。二是创新管理模式,成立专门的机构,将挂钩项目资源由市级统一管理,由市财政统筹资金下达县市区,由县市区组织乡镇和村进行实施,验收合格后指标统一归市政府调配,县市区使用指标的按照《关于进一步加强节约集约用地管理的意见》(泰政发[2013]5号)文件要求进行购买指标。三是出台社会化融、投资挂钩项目的政策。明确投资的利益与回报,按市场化运作的模式,吸引社会或个人投资,逐步形成投资-受益-再投资的良好氛围。实现土地整治和增减挂钩从单纯增加耕地面积和用地指标,到建设高标准基本农田和新型农村社区的提升。

3、违法用地情况及下一步措施。从前三季度工作情况来看,我市大面积违法用地虽得到有效遏制,但农村宅基地、小型工厂、小商铺小门店违法时有发生,工作中还存在着若干问题。二是个别领导干部对形势把握不准,严重性认识不足,整改工作推进不平衡;三是有的县市区承诺拆除的图斑中,因宅基地违法用地数量较多,考虑到社会稳定等多种因素,拆除整改进度缓慢。

下一步我们将按照局领导的要求,对工作中发现的问题,举一反三,引以为戒,采取有力措施,进一步加大对违法用地的处理力度,确保我市2012年度土地变更调查整改及土地卫片执法检查工作不出问题。一是继续抓好执法监察综合监管平台推广使用工作。在做好市本级信息系统的使用与完善的同时,加大在全市推广本系统应用的力度,就如何提高执法监察信息化、现代化水平,如何提高执法效能等方面进行积极探索和实践,力争在执法监察信息化方面走在全国的前列。二是扎实开展卫片执法检查工作。按照省厅的统一部署和要求,认真组织实施,做好内业整理、外业核查和相关数据汇总上报工作,对卫片发现的违法案件依法查处到位,确保2012年度卫片执法检查工作顺利通过验收,实现零约谈、零问责的目标。三是做好执法检查异地互查工作。在全市开展六个县(市区)异地互相检查工作,发现工作中的薄弱环节和存在的问题,互相交流好的工作经验和做法,进一步提高执法监察的能力和水平。四是加大对城乡结合部等重点区域的巡查力度,严厉查处违法违规用地行为。深入推进四级立体网格化巡查体系,加大对城乡结合部等周边地区违法用地的巡查力度。重点对农民违法建房、村集体或农民个人经商办企业违法用地、以推进“新农村建设”为名违法建设、国家和省级重点工程涉及的农民搬迁安置违法用地等进行查处,从源头上减少涉农违法用地的发生,维护良好的土地管理秩序。五是深入开展泰山石保护及奇石市场综合整治活动。  


版权所有:bet28365游戏      网站备案号:鲁IPC备05029013

技术支持:bet28365游戏信息中心  联 系 电 话: 0538-6272062

鲁公网安备 37090202000038号